CESPQ
Comisión Estatal del
Sistema Penitenciario
de Querétaro
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Modelo de
Operación
Por la publicación de la Ley Nacional de Ejecución Penal realizada el 16 de junio de 2016 en el Diario Oficial de la Federación y su entrada en vigor, el Estado de Querétaro tuvo la necesidad de planear, reestablecer y reorganizar el funcionamiento del Sistema Penitenciario, por ello, el 29 de noviembre de 2017, se publicó el decreto de Ley que creó la Comisión Estatal del Sistema Penitenciario de Querétaro, como un organismo descentralizado encargado de operar el Sistema Penitenciario en el Estado, obligado a establecer medios para el desarrollo de la persona privada de su libertad, a efecto de lograr su reinserción social y procurar que no vuelva a delinquir.
Ante tal desafío, nos dimos a la tarea de rediseñar la operación del Sistema Penitenciario basando los procesos en la mejora continua, los cuales fueron plasmados en este Modelo de Operación del Sistema Penitenciario, en el que se exponen las acciones y cambios institucionales efectuados con base a ejes articuladores de profesionalización, marco normativo, y el desarrollo de tecnologías e infraestructura que permiten interconectar las estrategias emprendidas en seguridad penitenciaria y en el modelo de reinserción con el fomento de comportamientos resilientes en las personas privadas de la libertad.
El modelo se ha estructurado de acuerdo a las funciones que realiza cada una de las áreas que intervienen en los procesos del Sistema Penitenciario, concretando en operaciones eficientes y eficaces siempre en apego a las bases constitucionales del respeto a los derechos humanos, del trabajo, la capacitación para el mismo, la educación, la salud y el deporte como medios para lograr la reinserción.
Ejes
Conceptualizamos los ejes del sistema penitenciario como los elementos articuladores de cada una de las funciones necesarias para cumplir los mandamientos constitucionales; la seguridad de las personas privadas de la libertad, de los servidores públicos, de los visitantes y de las propias instalaciones; así como de los procedimientos diseñados para la reinserción social y procurar que el externado no vuelva a delinquir.
Profesionalización
Este eje articulador tiene como objetivo general que todos los operadores del modelo estén capacitados, a partir del aprendizaje de los modelos COSMOS y del Sistema Penitenciario, utilizando de forma homogénea el lenguaje, aplicando la normatividad, los procesos y procedimientos de manera sistémica e integral.
Marco Jurídico
La creación, organización y funcionamiento de la institución, tiene base en el artículo 18 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, así como en la Ley Nacional de Ejecución Penal, el artículo 2 de la Constitución Política del Estado de Querétaro y las normas internacionales aplicables en la materia.
El Marco Juridico del modelo se define por su enfoque sistémico, que articula los procesos del modelo y sus procedimientos para dar sustento legal al actuar de sus operadores al mismo tiempo que establece la certeza y seguridad jurídica a los gobernados acerca de su actuación.
Desarrollo de tecnologías
El desarrollo tecnológico es un eje fundamental para articular la operación de los centros penitenciarios en su doble vertiente de mantener la seguridad y disciplina, al tiempo que debe garantizarse que la permanencia de las personas privadas de la libertad, así como de los visitantes, sean acorde a su derecho humano a ser tratados con dignidad.
Desarrollo de infraestructura
Este elemento articulador tiene como finalidad que las instalaciones del Sistema Penitenciario y en específico los centros penitenciarios, se encuentren en condiciones de alojamiento dignas, seguras y funcionales que sirvan como herramienta para organizar la operación y administración del propio Sistema.
Estrategias
Mientras que los ejes articulan cada uno de los componentes del Modelo Penitenciario COSMOS, las estrategias son las definiciones que dan trazabilidad a cada una de las acciones que realizan en su operación cotidiana los operadores del Sistema Penitenciario.
El modelo se basa en dos estrategias que operan todas las acciones institucionales que cada área del sistema penitenciario ejecuta conforme a sus facultades legales para dar cumplimiento a los mandamientos Constitucionales y de la Ley Nacional de Ejecución Penal.
- La primera estrategia es el conjunto de procedimientos articulados para brindar seguridad material y jurídica, así como de orden disciplinario en los centros penitenciarios. Con estos mecanismos normativizados y regulados por sistemas informáticos se pretende que la seguridad física de las personas privadas de la libertad, visitantes y personal de la CESPQ esté garantizada permanentemente, siempre con plena observancia de los derechos fundamentales.
- La segunda estrategia se refiere a las metodologías desarrolladas por el propio modelo que en secuencia lógica corresponden a las distintas etapas que la persona privada de la libertad debe seguir para que, usando las bases de la reinserción social determinadas constitucionalmente, alcance su integración como persona libre en el menor tiempo posible, conforme a las decisiones de los jueces de ejecución, en su caso, para que conozca y opte por los diversos servicios postpenitenciarios destinados a promover comportamientos apegados a la legalidad y asegurar la resiliencia frente a los factores y causales delictivas a los que puede verse expuesto.